Většina stavebních firem v České republice se veřejných zakázek účastní, často však za podmínek, které by v soukromém sektoru nepřijaly. Podle aktuálního průzkumu společnosti CEEC Research se s nevýhodnými smluvními ustanoveními setkává 89 % firem a 96 % respondentů je přesvědčeno, že veřejní zadavatelé přenášejí nepřiměřenou část rizik na dodavatele.
„Praxe veřejného zadávání potřebuje více předvídatelnosti, profesionality a skutečného partnerství. To potvrdily samotné stavební firmy na námi organizovaných kulatých stolech s jednotlivými ministerstvy. Alarmující je, že 87 % stavebních firem se v minulosti rozhodlo neúčastnit výběrového řízení kvůli nekvalitním nebo neúplným zadávacím podkladům,“prohlásil Michal Vacek, ředitel CEEC Research. Průzkumu se účastnilo 160 ředitelů stavebních společností napříč celým trhem.
Jedním z nejčastěji zmiňovaných problémů je kvalita zadávací dokumentace, která přispívá k výrazným časovým prodlevám a komplikacím při realizaci projektů. Přesto zůstává účast stavebních firem ve veřejných zakázkách vysoká – aktivně se do výběrových řízení zapojuje 80 % dotázaných společností. Pro většinu z nich představují veřejné projekty stabilní zdroj zakázek a dlouhodobého financování, zároveň však znamenají vyšší administrativní zátěž a silnou konkurenční tlak.
KOMERČNÍ SFÉŘE NEPRŮCHODNÉ
Téměř polovina firem (48 %) uvádí, že se pravidelně setkává s podmínkami, které by v komerčních zakázkách nepřijala. Dalších 41 % se s takovými požadavky potýká alespoň občas. Firmy často upozorňují na nejasnosti v zadávací dokumentaci, rozdílný výklad zákona o veřejných zakázkách nebo zdlouhavé změnové řízení.
„Současné nastavení dvoustupňového rozhodování ÚOHS s následnou možností soudního přezkumu, často doprovázené vydáním předběžného opatření se zákazem podpisu smlouvy o dílo, vytváří mnohdy prostor pro účelové rozporování výsledků výběrových řízení a záměrné zdržování podpisu smlouvy ze strany neúspěšného uchazeče. Prodlení se zahájením staveb způsobuje zadavatelům významné ekonomické škody, které nikdo nenahradí,“ upozornil Jaroslav Heran, generální ředitel společnosti Metrostav.
PODKLADY ODRAZUJÍ FIRMY
Podle 96 % stavebních firem přenášejí zadavatelé veřejných zakázek příliš velkou část smluvních rizik na dodavatele. Možnost „ano“ zvolilo 64 % respondentů, dalších 32 % označilo odpověď „spíše ano“. Celkem 87 % stavebních firem uvedlo, že se v minulosti rozhodly neúčastnit výběrového řízení kvůli nekvalitním nebo neúplným podkladům.
„I z diskuzí u kulatých stolů s ministry, pořádaných CEEC Research, vyplývá, že zadávání veřejných zakázek je pro zadavatele i zhotovitele velmi neuspokojivé. Asi největším problémem jsou smluvní vztahy mezi stavebníkem a stavebními firmami nebo projektanty. Řada zejména menších stavebníků ve veřejném sektoru neumí stanovit smluvní podmínky a předkládané smlouvy bývají nevhodně poskládané z různých vzorů,“ potvrdil Robert Špalek předseda České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě.
ZADAVATELÉ SI VYTVÁŘÍ VLASTNÍ VZORY
Většina stavebních společností se shoduje, že smluvní dokumentace u veřejných zakázek by měla být více sjednocená. Za jednoznačně potřebné to označilo 51 % firem, dalších 38 % s tím spíše souhlasí. Dnes si každý veřejný zadavatel často vytváří vlastní vzory smluv, které se liší strukturou, terminologií i obsahem, což komplikuje přípravu nabídek, zvyšuje právní náročnost a prodlužuje vyhodnocování soutěží.
„Za klíčové považuji sjednocení smluvních podmínek, struktury položkových rozpočtů a kvalifikačních požadavků napříč státní správou i samosprávou, aby se přístup nelišil zadavatel od zadavatele. Dalším zásadním tématem je kvalita projektové dokumentace. Zhotovitelé staveb bývají do procesu zapojeni až ve velmi pozdní fázi, kdy už bohužel nelze projekční řešení efektivně upravit. To často vede k prodražování a zdržení realizace,“ prohlásil Moritz Freyborn, předseda představenstva společnosti STRABAG.
HODNOCENÍ PODLE KVALITY
V průzkumu CEEC Research dále vyplynulo, že stavební firmy volají v rámci veřejných zakázek po hodnocení nabídek podle kvality, nikoli jen podle nejnižší ceny. Tento přístup označilo za klíčový 50 % respondentů. Dalších 22 % firem považuje za zásadní krok zavedení standardizovaných smluvních podmínek, které by sjednotily pravidla napříč zadavateli.
„Z praxe vnímám jeden zásadní problém: zadavatelé často upřednostňují nejnižší nabídkovou cenu. To však nezaručuje efektivní ani kvalitní realizaci. Pokud někdo podhodnotí nabídku o desítky či stovky milionů korun, je zřejmé, že následně bude obtížně shánět kvalitní subdodavatele, materiály i kapacity. Soutěž založená primárně na ceně není dlouhodobě přínosná ani pro zadavatele, ani pro celý trh,“ dodal Petr Vesecký, jednatel společnosti STAVOSIL.
Většina stavebních firem se shoduje, že v posledních 12 měsících nedošlo ke zlepšení přístupu veřejných zadavatelů k férovějším podmínkám. Negativně hodnotí situaci 77 % respondentů – z toho 51 % odpovědělo „spíše ne“ a 26 % „ne“. Téma kvality veřejného zadávání si zároveň klade za cíl řešit i současná vláda v rámci připravovaných systémových změn.
„Pozitivně vnímáme připravovanou strategii veřejného zadávání, jejímž cílem je přinést větší důraz na kvalitu, udržitelnost a dlouhodobou hodnotu projektů. Odklon od praxe, kdy je rozhodujícím faktorem pouze nejnižší cena, je nezbytný krok k profesionalizaci a kultivaci celého odvětví,“ dodal Kamil Jeřábek, generální ředitel a jednatel společnosti wienerberger.
-jik-
